Бюджетний регламент селищної ради

опубліковано 25 березня 2025 року о 15:39

Основною метою прийняття Бюджетного регламенту є забезпечення координації та узгодженості дій між усіма учасниками бюджетного процесу на кожній його стадії, а також забезпечення прозорості і публічності бюджетного процесу на місцевому рівні.

Бюджетний регламент розроблений відповідно до Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс), законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації» та інших нормативно-правових актів України, що регулюють бюджетні відносини.

--------------------------------------------------------------------------------------------

Бюджетний регламент затверджений згідно з рішенням виконкому селищної ради

від 22.01.2025р. №1 Про затвердження бюджетного регламенту Широківської селищної територіальної громади

Додаток

до рішення виконавчого комітету

Широківської селищної ради

від 22.01.2025 № 1

Бюджетний регламент

Широківської селищної територіальної громади

I. Загальні положення

Бюджетний регламент визначає основні організаційні засади проходження бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади та звітування про його виконання (далі – селищний бюджет).Основною метою прийняття Бюджетного регламенту є забезпечення координації та узгодженості дій між усіма учасниками бюджетного процесу на кожній його стадії, а також забезпечення прозорості і публічності бюджетного процесу на місцевому рівні.

У Бюджетному регламенті терміни вживаються у значенні, наведеному в Кодексі та інших нормативно-правових актах.

Бюджетний регламент складається з наступних розділів:

1) складання прогнозу селищного бюджету на середньостроковий період;

2) порядок складання проєкту селищного бюджету;

3) організація виконання селищного бюджету;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання селищного бюджету

3. Забезпечення бюджетного процесу Широківської селищної територіальної громади під час воєнного стану здійснюється з урахуванням вимог Конституції України, законів України, Бюджетного кодексу України, інших підзаконних актів (постанов Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства фінансів України), прийнятих, зокрема, під час воєнного стану.

II. Складання прогнозу селищного бюджету на середньостроковий період

Відділ фінансів Широківської селищної ради щороку спільно з головними розпорядниками коштів складає прогноз селищного бюджету на середньостроковий період (далі – прогноз селищного бюджету).

Прогноз селищного бюджету складається з дотриманням норм Бюджетного кодексу України.

Прогноз селищного бюджету формується:

відповідно до цілей та пріоритетів, визначених у прогнозних та програмних документах економічного і соціального розвитку України, основних прогнозних показників економічного і соціального розвитку громади;

з урахуванням Бюджетної декларації, вимог статті 75¹Кодексу та організаційно-методичних засад складання прогнозу місцевого бюджету, доведених Міністерством фінансів України;

за типовою формою прогнозу місцевого бюджету, визначеною Міністерством фінансів України;

відповідно до прогнозних показників надходжень до селищного бюджету на середньостроковий період та граничних обсягів видатків на середньостроковий період.

4. Показники на середньостроковий період прогнозу селищного бюджету можуть відрізнятися від показників, визначених на відповідні бюджетні періоди прогнозом селищного бюджету, схваленого у попередньому бюджетному періоді, у разі:

1) відхилення оцінки основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України та основних прогнозних показників економічного і соціального розвитку територіальної громади від прогнозу, врахованого при складанні прогнозу селищного бюджету, схваленого у попередньому бюджетному періоді;

2) відхилення бюджетних показників, визначених рішенням про бюджет Широківської селищної територіальної громади, від аналогічних показників, визначених у прогнозі селищного бюджету, схваленому у попередньому бюджетному періоді;

3) прийняття нових законодавчих та інших нормативно-правових актів, рішень Широківської селищної ради та виконавчого комітету Широківської селищної ради, що впливають на показники селищного бюджету у середньостроковому періоді.

5. Прогноз селищного бюджету містить положення, що включають:

1) основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку територіальної громади, що враховані під час розроблення прогнозу селищного бюджету;

2) загальні показники доходів і фінансування селищного бюджету, повернення кредитів до селищного бюджету та загальні граничні показники видатків селищного бюджету і надання кредитів з селищного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

3) показники за основними видами доходів селищного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

4) показники дефіциту (профіциту) селищного бюджету, показники за основними джерелами фінансування селищного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди), а також показники місцевого боргу, гарантованого територіальною громадою боргу і надання місцевих гарантій;

5) граничні показники видатків селищного бюджету та надання кредитів з селищного бюджету головним розпорядникам бюджетних коштів (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

6) обсяги капітальних вкладень у розрізі інвестиційних проєктів, визначені в межах загальних граничних показників видатків селищного бюджету та надання кредитів з селищного бюджету;

7) положення щодо взаємовідносин селищного бюджету з іншими місцевими бюджетами (включаючи показники, необхідні для складання прогнозів інших місцевих бюджетів);

8) інші показники і положення, необхідні для складання проєкту рішення про бюджет Широківської селищної територіальної громади.

6. Відділ фінансів Широківської селищної ради на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України та основних прогнозних показників економічного і соціального розвитку територіальної громади на середньостроковий період та аналізу виконання селищного бюджету у попередніх та поточному бюджетних періодах прогнозує обсяги доходів селищного бюджету (за участі органів, що контролюють справляння податків, зборів, інших платежів), обсяги фінансування селищного бюджету, повернення кредитів до селищного бюджету та орієнтовні граничні показники видатків селищного бюджету і надання кредитів з селищного бюджету на середньостроковий період.

7. Складання прогнозу селищного бюджету передбачає виконання плану заходів згідно з додатком 1 до цього Бюджетного регламенту. В разі необхідності відділ фінансів селищної ради може уточнити терміни виконання окремих заходів плану, про що в письмовій формі повідомляє відповідних учасників бюджетного процесу.

8. Відділ фінансів Широківської селищної ради у терміни, визначені Планом заходів, розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки пропозицій до прогнозу селищного бюджету та орієнтовні граничні показники видатків селищного бюджету та надання кредитів з селищного бюджету на середньостроковий період. Інструкції з підготовки пропозицій до прогнозу селищного бюджету можуть запроваджувати додаткові фінансові обмеження, організаційні та інші вимоги, яких зобов’язані дотримуватись всі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки пропозицій до прогнозу селищного бюджету.

9. Головні розпорядники бюджетних коштів організовують розроблення пропозицій до прогнозу селищного бюджету для подання до відділу фінансів селищної ради в установлений ним термін.

10. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих пропозицій до прогнозу селищного бюджету, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників прогнозу селищного бюджету, згідно з вимогами відділу фінансів селищної ради.

11. Відділ фінансів Широківської селищної ради здійснює аналіз поданих головними розпорядниками бюджетних коштів пропозицій до прогнозу селищного бюджету на відповідність доведеним орієнтовним граничним показникам і вимогам доведених інструкцій. На основі такого аналізу начальник відділу фінансів селищної ради приймає рішення про включення пропозицій головних розпорядників бюджетних коштів до прогнозу селищного бюджету.

12. У терміни згідно додатку 1 до Бюджетного регламенту відділ фінансів селищної ради подає до виконавчого комітету селищної ради прогноз селищного бюджету.

13. Розгляд Прогнозу селищного бюджету Широківською селищною радою здійснюється за процедурою, визначеною Регламентом ради.

14. Відділ фінансів Широківської селищної ради надає для оприлюднення матеріали по Прогнозу селищного бюджету з урахуванням вимог статті 28 Бюджетного Кодексу та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

III. Порядок складання проєкту селищного бюджету

Складання проєкту селищного бюджету здійснюється поетапно з урахуванням показників визначених Бюджетною декларацією та передбачає виконання плану заходів згідно з додатком 2 до цього Бюджетного регламенту. В разі необхідності відділ фінансів селищної ради може уточнити терміни виконання окремих заходів плану, про що в письмовій формі повідомляє відповідних учасників бюджетного процесу.

Проєкт селищного бюджету на плановий бюджетний період ґрунтується на показниках, визначених у прогнозі селищного бюджету, схваленому у році, що передує плановому, з урахуванням доведених Міністерством фінансів України особливостей складання розрахунків до проектів місцевих бюджетів, з дотриманням порядку складання такого документу, визначеного статтею 75 Бюджетного кодексу.

Під час формування показників проекту селищного бюджету відділ фінансів селищної ради, інші виконавчі органи селищної ради, надають необхідну інформацію центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідній сфері, для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників.

Учасники бюджетного процесу, які визначені відповідальними виконавцями, зобов’язані забезпечити своєчасну підготовку та подання матеріалів, необхідних для складання Проекту бюджету.

Відділ фінансів селищної ради згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів на плановий рік розробляє і до 1 жовтня року, що передує плановому, доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцію з підготовки бюджетних запитів.

Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів та їх подання до відділу фінансів селищної ради у встановлені ним терміни та забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту селищного бюджету, згідно з доведеними вимогами. При розробці бюджетних запитів головні розпорядники бюджетних коштів опрацьовують запити, звернення, пропозиції щодо виділення коштів із селищного бюджету, виходячи із реальних можливостей селищного бюджету та за умов, що вирішення порушених питань не суперечить вимогам Бюджетного кодексу україни.

При підготовці бюджетних запитів головні розпорядники коштів селищного бюджету у першочерговому порядку враховують потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, оплату інших енергоносіїв, які споживаються бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань.

Відділ фінансів селищної ради доводить до головних розпорядників коштів в одноденний термін з дня отримання від Міністерства фінансів України інформацію відповідно до частин 1, 8 та 9 статті 75 Бюджетного Кодексу, зокрема:

показники міжбюджетних трансфертів на плановий рік та методики їх визначення;

текстові статті проекту закону про Державний бюджет України, прийнятому у другому читанні;

інші показники та організаційно-методологічні вимоги щодо складання проектів місцевих бюджетів.

Головні розпорядники коштів забезпечують звірку вихідних даних, що враховані відповідними центральним органам виконавчої влади при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів.

Відділ фінансів селищної ради на будь якому етапі складання і розгляду проєкту селищного бюджету проводить аналіз бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками бюджетних коштів, з точки зору їх відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник відділу фінансів приймає рішення про включення бюджетного запиту до показників проекту селищного бюджету.

Основними вимогами до проєкту селищного бюджету є:

застосування принципу обґрунтування видатків ( тобто головні розпорядники бюджетних коштів мають обґрунтувати необхідність виділення коштів);

врахування у першочерговому порядку потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати, на оплату енергоносіїв та комунальних послуг;

при плануванні капітальних вкладень в першу чергу передбачаються кошти на завершення (продовження) будівництва об’єктів, розпочатих у попередніх роках.

Проект рішення Широківської селищної ради «Про бюджет Широківської селищної територіальної громади» (далі – проект рішення про селищний бюджет) готується відділом фінансів селищної ради згідно із типовою формою, доведеною Міністерством фінансів, та до 01 грудня року, що передує плановому, подається до виконавчого комітету Широківської селищної ради для розгляду та схвалення. Разом з проектом рішення про бюджет подається пояснювальна записка, яка містить інформацію визначену частиною 1 статті 76 Кодексу.

Проєкт рішення про селищний бюджет схвалюється рішенням виконавчого комітету Широківської селищної ради. Протягом двох робочих днів після схвалення виконавчим комітетом, проект рішення про селищний бюджет направляється до Широківської селищної ради.

Проект рішення про бюджет розглядається Широківською селищною радою відповідно до її Регламенту.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу України місцеві бюджети затверджуються до 25 грудня року, що передує плановому.

Якщо до 1 грудня року, що передує плановому, Верховною Радою України не прийнято закон України про Державний бюджет України, при затверджені селищного бюджету враховуються обсяги міжбюджетних трансфертів, визначені у проекті закону України про Державнийбюджет україни на плановий бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України. У двотижневий термін з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України обсяги міжбюджетних трансфертів приводяться у відповідність із законом про Державний бюджет України.

Рішення про селищний бюджет на плановий рік має бути опубліковане та оприлюднене не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття відповідно до статті 28 Бюджетного кодексу України та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

ІV. Організація виконання селищного бюджету

Відділ фінансів Широківської селищної ради здійснює загальну організацію та управління виконанням селищного бюджету, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Виконання селищного бюджету передбачає виконання плану заходів згідно з додатком 3 до цього Бюджетного регламенту.

При виконанні селищного бюджету застосовується казначейське обслуговування, яке здійснюється територіальними органами Казначейства України відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України та згідно з Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938.

Селищний бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником відділу фінансів Широківської селищної ради у місячний термін з дня прийняття рішення про селищний бюджет та відділом фінансів селищної ради надається до відповідного територіального органу Казначейства України на паперових та електронних носіях.

Відділ фінансів селищної ради протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису селищного бюджету встановленим бюджетним призначенням. Порядок складання і виконання розпису селищного бюджету затверджується наказом відділу фінансів селищної ради.

Розпис селищного бюджету повинен бути збалансованим. Збалансування розпису селищного бюджету впродовж року забезпечує відділ фінансів селищної ради. Для його збалансування можуть отримуватися позики на покриття тимчасових касових розривів місцевого бюджету за рахунок єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Бюджетним Кодексом.

Виконання селищного бюджету здійснюється відповідно до норм Податкового кодексу України, за процедурою, визначеною Бюджетним кодексом України, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» та іншими нормативно-правовими актами бюджетного законодавства.

Фінансування головних розпорядників коштів селищного бюджету проводиться відповідно до положень наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 року № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів» та з урахуванням наступних особливостей:

головні розпорядники бюджетних коштів подають пропозиції на фінансування,відповідно до зареєстрованих зобов’язань;

розпорядження про виділення коштів загального фонду селищного бюджету для проведення незахищених статей видатків готується лише при відсутності зареєстрованих зобов’язань за захищеними статтями видатків бюджету, які не виплачені у строки, встановлені договорами, або іншими актами, в межах залишків невикористаних асигнувань;

фінансування видатків головних розпорядників коштів селищного бюджету за рахунок коштів субвенцій та дотацій з державного бюджету та місцевих бюджетів проводиться з урахуванням надходження відповідних коштів.

Розпорядження про виділення коштів із котлових рахунків загального та спеціального фонду селищного бюджету готується відділом фінансів селищної ради в межах затвердженого помісячного розпису асигнувань, з урахуванням надходження відповідних коштів, за підписом начальника відділу фінансів ( особи яка виконує його обов’язки) та затверджується селищним головою ( секретарем селищної ради).

10. Головні розпорядники коштів селищного бюджету забезпечують подання територіальному органу Казначейства мережі розпорядника коштів місцевого бюджету (реєстру змін до мережі) відповідно до порядку казначейського обслуговування.

11. Головні розпорядники коштів селищного бюджету організовують складання та затвердження паспортів бюджетних програм відповідно до вимог та в терміни, визначені бюджетним законодавством, забезпечують достовірність і повноту інформації, що в них міститься, а також їх оприлюднення.

12. Для забезпечення координації дій учасників бюджетного процесу впродовж бюджетного періоду з питань виконання селищного бюджету, недопущення виникнення простроченої кредиторської заборгованості з оплати праці працівників та оплати за використані енергоносії бюджетних установ, соціальних виплат, відділ фінансів може розробляти заходи щодо економії та ефективного використання коштів селищного бюджету, які затверджуються розпорядженням селищного голови.

13. Протягом бюджетного року до рішення про селищний бюджет можуть вноситися зміни з урахуванням вимог статей 78 та 23 Бюджетного Кодексу. Зміни до рішення про селищний бюджет можуть вноситися виключно рішеннями про внесення змін до рішення про селищний бюджет (крім окремих випадків, зазначених згідно рішення про селищний бюджет, які можуть уточнюватись за рішенням виконавчого комітету селищної ради за погодженням з постійною комісією з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку та депутатської діяльності селищної ради, з подальшим затвердженням на сесіях селищної ради, а також які можуть уточнюватись розпорядженням селищного голови за погодженням з постійною комісією з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку та депутатської діяльності селищної ради, з подальшим затвердженням на сесіях селищної ради). Проекти таких рішень селищної ради ( рішень виконавчого комітету, розпоряджень селищного голови) готує виключно відділ фінансів селищної ради.

14. Внесення змін до рішення про селищний бюджет може здійснюватись:

- на підставі офіційного висновку відділу фінансів Широківської селищної ради про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишків коштів загального та спеціального фондів ( крім власних надходжень бюджетних установ) селищного бюджету;

- необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування);

- відхилення оцінки основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України та/або територіальної громади від прогнозу, врахованого під час затвердження селищного бюджету на відповідний бюджетний період;

- необхідності приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України ( у випадках несвоєчасного прийняття);

- внесенням змін до показників Закону України про Державний бюджет України, зокрема, в частині надання міжбюджетних трансфертів до місцевих бюджетів;

- внесенням змін до Податкового кодексу України та до Бюджетного кодексу України;

- внесенням змін до показників місцевих бюджетів ( обласного та територіальних громад) щодо надання міжбюджетних трансфертів до селищного бюджету;

- в інших випадках, передбачених Бюджетним кодексом України.

15. Проект рішення про внесення змін до рішення про селищний бюджет розглядається Широківською селищною радою відповідно до її Регламенту.

16. Внесення змін до рішення про селищний бюджет, які безпосередньо передбачають внесення змін до інших рішень Широківської селищної ради, не допускається. У такому разі спочатку вносяться зміни до відповідного рішення Широківської селищної ради і лише після того розглядаються пропозиції про зміни до рішення про бюджет відповідно до положень Бюджетного Кодексу та цього Регламенту.

17. Будь-яке рішення, що впливає на зменшення надходжень та/або збільшення витрат селищного бюджету поточного року, не може бути прийняте Широківської селищною радою, якщо одночасно з його прийняттям не будуть внесені відповідні зміни до рішення про бюджет на відповідний рік.

18. Рішення Широківської селищної ради про внесення змін до селищного бюджету оприлюднюється не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття на офіційному сайті ради(info@shiroksel.otg.dp.gov.ua).

V. Підготовка та розгляд звіту про виконання селищного бюджету

Звітність про виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади складає та подає відділу фінансів Широківської селищної ради відповідний територіальний орган Казначейства відповідно до вимог, встановлених статтями 58-61 та 80 Бюджетного кодексу України за формами, визначеними Наказом Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 12 «Про організацію роботи зі складання Державною казначейською службою України бюджетної звітності про виконання місцевих бюджетів».

Порядок складання бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів регламентується наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44.

Головні розпорядники коштів забезпечують підготовку та подання відділу фінансів селищної ради річного звіту по мережі, штатам і контингентам у терміни, визначені ним.

План заходів щодо підготовки, розгляду та оприлюднення звітності про виконання селищного бюджету наведений у додатку 4 до цього Бюджетного регламенту.

Учасники бюджетного процесу, які визначені відповідальними виконавцями, зобов’язані забезпечити своєчасну підготовку та подання матеріалів, необхідних для складання звітності про виконання селищного бюджету.

Відділ фінансів селищної ради подає до Широківської селищної ради звіти про виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади:

квартальні - у двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду;

річний – до 1 березня року, що настає за звітним.

Широківська селищна рада розглядає звіти про виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади відповідно до її Регламенту.

Представники відділу фінансів, головних розпорядників коштів беруть участь у розгляді селищною радою звітів про виконання селищного бюджету та надають їм при необхідності відповідну інформацію.

Постійна комісія Широківської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку та депутатської діяльності здійснює перевірку річного звіту про виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади (далі – річний звіт).

За результатами розгляду річного звіту Широківська селищна рада затверджує його або приймає інше рішення з цього приводу.

Головні розпорядники коштів забезпечують оприлюднення та публічне представлення інформації про виконання паспортів бюджетних програм відповідно до норм статті 28 Бюджетного Кодексу та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Керівники розпорядників коштів селищного бюджету, бюджетних установ та комунальних підприємств, що отримували фінансування з селищного бюджету, зобов’язані забезпечити своєчасну підготовку та подання матеріалів, необхідних для складання звітності про виконання селищного бюджету.

13. Виконавчий комітет Широківської селищної ради забезпечує публікацію звітів про виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади з урахуванням вимог статті 28 Бюджетного кодексу:

за підсумками кварталу – у десятиденний термін з дня затвердження рішення селищною радою шляхом розміщення його на офіційному сайті;

публічне представлення інформації про річне виконання бюджету Широківської селищної територіальної громади до 20 березня року, що настає за звітним, шляхом розміщення його на офіційному сайті; оприлюднення рішення селищної ради про річний звіт шляхом розміщення його на офіційному сайті не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття.

Керуючий справами (секретар)

виконавчого комітету Лілія СУСІДКО

----------------------------------------------------------------------------------------

від 21.01.2021р №2 Про затвердження бюджетного регламенту селищного бюджету.docx

/знято з контролю згідно з рішенням виконкому від 22.01.2025 №1/